高校为何成为工程糜烂“重灾区”

江西省人大常委会不久前发布公告
，重灾区决议免除周文斌的高校工程第十二届全国人大代表职务，并报送全国人大常委会存案、成糜程预公告 。烂受周文斌自2002年始任南昌大校园长 。贿本而周文斌并非江西第一个因严峻违纪落马的钱列高校领导 。记者日前从办案部分得悉 ，入工上一年10月因收受巨额贿赂 、重灾区严峻违纪被“双开”的高校工程南昌航空大学原党委书记王国炎 ，已移交检察机关，成糜程预即将被提起公诉。烂受

将纳贿本钱列入工程预算成为高校工程糜烂“潜规则”

为了取得工程项目 ，贿本一些修建企业乃至将工程总造价的钱列5%至10%作为纳贿资金列入开销预算。本年2月 ，入工长时间分担校园财物、重灾区基建 、后勤保障等作业的南昌航空大学原副校长刘志和因收纳贿赂262.6万元被法院判刑15年 。依据判决书 ，刘志和先后41次收受别人贿赂，首要为别人在工程建造、工程款付出等方面供给协助。

据高校比较会集的南昌市东湖区人民检察院介绍，他们2011年曾会集查办了南昌大学贿赂窝案，共立案6件，查办6人；南昌航空大学贿赂窝案立案9件 ，查办9人。

而2012年被判处无期徒刑的湖南工业大学原校长张晓琪也因基建问题落马 。从湖南省高院的刑事裁决书中，记者看到在9个部分的纳贿现实中
，张晓琪4个部分为基建工程方面的纳贿，其金额占有其纳贿总额约500万元的近83%。

相似案子在其他省份相同层出不穷
。据统计，2009年以来，湖北武汉先后已有十多名高校领导倒在了权钱买卖上，而基建糜烂成为重要的诱因之一。仅2010年一年 ，安徽省芜湖市检察机关就查办了当地4所高校工程建造环节贿赂违法案子38件，查办副处级以上干部13人
。

据了解，修建作业包含批阅
、规划、招标招标、施工、收购、质量监理、检验评价等多个环节，触及的部分许多，需求“公关”的人员较多。检察机关在办案中发现 ，为了取得工程项目 ，一些修建企业乃至将工程总造价的5%至10%作为纳贿资金列入开销预算。

“纳贿人为了能承揽某项工程，往往按工程造价的必定份额向有关人员供给‘好处费’。”江西某地级市检察院的办案人员告知记者，一般工程造价少则几十万元，多则数十亿元。假如以一项工程造价2000万元“好处费”占5%核算，贿赂数额就达百万元 。

这一“潜规则”在江西师范大学从前曝出的一同糜烂案中被会集体现。涉案的原基建处处长谌光亮不只在修建招招标、工程款付出过程中大举收纳贿赂 ，更以《学生公寓出资协议》为名，与房地产商签定有用期达15年的“纳贿协议”，每年从中“分红”20万元 。

办案人员泄漏 ，高校工程建造范畴职务违法暴露出“潜规则”充满各个环节 ，首要包含招招标环节 
、发包分包环节 、施工环节 、检验环节 、预决算环节和工程进度款预付环节。

关闭体系导致高校工程糜烂“监管缺失”

近年来一些高校晋级或招生规划扩展
，工程建造规划也不断扩展
，许多项目和资金涌入高校 ，基建项目成为开发商们喜爱的“香饽饽”。

不少侦查高校糜烂案的检察官以为，一方面，在基建作业行为尚不标准的情况下，面临丰盛赢利，许多不正当竞争手段天然应运而生
，客观上为高校糜烂的繁殖供给了温床；另一方面，关闭运转的高校体系，使得高校官员难被各方监管，他们大权在握 、刚愎自用，几乎是“想犯则成” 。

“新校区建造规划空前，项目多，手中的权利大了，找我帮助的人多了，引诱多了，渐渐就迷失了人生方向。而许多招招标经过程序的完好完成了外表的公正，但实际上操作空间很大。”正在监狱服刑的南昌大学原基建干部周某从前手南昌大学新校区建造逾27亿元的工程 ，他对招招标范畴的潜规则一目了然，并运用监管缝隙完成与基建老板的“钱权买卖” 。

在一些高校基建项目中，往往招标人 、中介机构、糜烂官员彼此勾通 ，勾结操作招招标，构成紧密的糜烂利益链。“有时看似有十几家企业参加招标
，实际上只要一家在幕后操作。”周某说 ，围标一旦成功，赢利高达工程额的20%  ，他们就能够再将工程转让或转包，从中牟利
。

记者查询发现，相对较少的社会触摸，使得高校官员们缺少面临商场经济行为的必要经历，其法令意识也极为淡漠，侥幸心理和“情面关”使得这些高智商 、高学历、高职务的知识分子 ，一步步滑向糜烂“黑洞”而不自知。

据了解 ，张晓琪尽管屡次在澳门等地收受基建老板上百万港币进行赌博，但他并不以为这是一种违法行为
，乃至以此上诉要求确定此金钱不构成纳贿。“其时我以为自己赌博纯粹是一种假期休闲
，一种影响。自己没用公款去赌博过，这不是违法。”张晓琪说。

很多收受赌博金钱的成果，则是张晓琪逐步和基建老板“成为朋友” 。作为党政一把手的他运用专断权利 、屡次将校园教职工宿舍等项目给予特定基建老板以照料，触及招招标、工程结算 、审计和修建金钱拨付。

相同，从前些年湖北省查办的武汉科技学院原院长张建刚
 、武汉大学原副校长陈昭方和安徽查办的安徽商贸作业技术学院原院长方光罗等系列案子能够看出，这些官员运用校园财政管理混乱缝隙，乃至采纳与开发商合谋的方法完成项目与金钱的双向运送 。

近年高校领导干部糜烂案。

江西。

2011年曾会集查办了南昌大学贿赂窝案，共立案6件，查办6人 。

南昌航空大学贿赂窝案立案9件，查办9人。

江西师范大学原基建处处长谌光亮。

南昌航空大学原副校长刘志和。

湖北。

2009年以来，湖北武汉先后已有十多名高校领导倒在了权钱买卖上 。

武汉科技学院原院长张建刚。

武汉大学原副校长陈昭方。

安徽。

2010年，芜湖市检察机关查办当地4所高校工程建造环节贿赂违法案子38件
，查办副处级以上干部13人。

安徽商贸作业技术学院原院长方光罗。
 

切断糜烂黑色利益链需让权利在阳光下运转。

“防备高校基建范畴糜烂 ，关键是要完善准则 ，揉捏权利寻租空间，切断糜烂利益链条  。”湖南湘潭市检察院公诉一科副科长张琳说 
。

张琳等主张，首要加强关于对高校官员权利的内部监督制约 
，活跃推动校务政务揭露。依法树立各项完好的作业程序，尤其是对触及严重事项、严重额度资金运用、重点工程建造等各个环节，要严厉按法令程序办 ，充分发挥纪检监察的监督效果 ，保证各项权利在阳光下运转。

其次，要合理设置作业岗位 ，加强工程管理人员的活动
 。各高校在工程建造项目的批阅、安排招招标 、工程施工
、工程检验 ，工程预决算等各个重要环节 ，设置两个以上作业岗位，并实施一人一岗准则，根绝各环节间跨岗兼职现象 。

周裕阳等主张
，纪检监察机关要进一步完善纳贿违法档案查询作业机制 ，推广廉洁准入准则。一切进入建造商场从事建造工程承揽的单位和个人
，都必须承受廉政资历检查。关于那些有纳贿劣迹的，由建造行政主管部分对其设置“防火墙” ，约束其进入建造商场参加工程建造承揽活动 。

“在标准官员权利运转的一起，确有必要加大纳贿人和单位加大惩办力度，为官员营建廉政履职环境
，有用整治行政权利运转‘商业化’的不正之风
。”湖南金州律师事务所律师彭凌风说。